Анна Кузнецова
Заплановані сукупні державні витрати на програми підтримки сільського господарства та розвитку сільських територій на 2012 рік становлять 9,8 млрд грн, що на 2% менше, ніж торік. Ці видатки розподілено між різними міністерствами. Частка витрат, що розподіляється через Міністерство аграрної політики та продовольства України майже не змінились порівняно із попередніми роками і сягала 84% або 8,2 млрд грн. Рештою витрат управляють інші міністерства/держані агенції.
Ми розподілили державні витрати на сільське господарство та розвиток сільських територій відповідно до їхнього впливу на виробництво і торгівлю. Зокрема, йдеться про видатки, що спотворюють та не спотворюють ринок, або ті, що стримують та стимулюють розвиток. Цей розподіл загалом відповідає класифікації СОТ заходів державної підтримки на «жовту скриньку» (тобто заходи підтримки, що стримують розвиток) та «зелену скриньку» (заходи, що стимулюють розвиток).
Сукупний обсяг витрат, що стримують розвиток, становить близько 3,6 млрд грн (приблизно на 79% більше, ніж у 2011 році) та перевищує встановлений на рівні 3 млрд грн сукупний вимір підтримки (СВП). Але, як показує досвід, планові бюджетні витрати завжди перевищували СВП, у той час як фактичні витрати завжди відповідали встановленим обмеженням (рис. 1). Загальний обсяг видатків, що стимулюють розвиток, становить відповідно 6,2 млрд грн.
Рисунок 1. Державні витрати на програми підтримки сільського господарства та розвитку сільських територій (млрд грн)
У 2012 році виділяють три найбільші категорії заходів підтримки, що стримують розвиток, - заходи фінансової підтримки сільського господарства (наприклад, державні субсидії тваринництву та рослинництву, 48%), підтримки садівництва, виноробства та виноградарства (30%) та Аграрного Фонду (22%).
Серед заходів, що стимулюють розвиток, адміністративні витрати сотримали найбільшу частку (43%), а заходи на проведення земельної реформи та на освіту посіли наступні два місця (13% та 12%). Занепокоєння викликає те, що державні витрати на аграрну освіту зменшились на 74% або на 2,1 млрд грн. З іншого боку, державні видатки, виділені на Міністерство освіти та науки, молоді та спорту України, зросли на 6,8 млрд грн. Це, можливо, пояснює той факт, що відомство намагається підпорядкувати аграрні вузи під себе, які до цього підпорядковувались Мінагропрод.
Витрати на проведення земельної реформи зросли уп’ятеро, що, можливо, відображає підготовку влади до введення повноцінного ринку землі з січня 2013 року. Частка витрат на наукові дослідження та розробки сягнула 13%, що на 8% більше, ніж у 2011 році. Не зважаючи на 8% зменшення витрат на ведення лісового господарства, їхня частка залишається значною та зросла ще на 2% до 10% у 2012 році. Витрати на контроль безпеки та якості продукції, а також санітарні та фітосанітарні заходи залишилися на рівні відповідно 3% та 2%. Інші заходи, що стимулюють розвиток, становили до 1% та менше.
Рисунок 2. Державні витрати на програми підтримки сільського господарства та розвитку сільських територій
(% сукупних бюджетних витрат та % ВВП)
