Особливі вимоги встановлені в чинному законодавстві до послуг зі зберігання зерна, якими є комплекс заходів, що включають приймання, доробку, зберігання та відвантаження зерна. Так, відповідно до ст. 11 згаданого Закону, послуги зі зберігання зерна та продуктів його переробки підлягають сертифікації на відповідність правилам і технічним умовам у відповідній сфері. Сертифікація послуг зі зберігання зерна та продуктів його переробки (далі – сертифікація послуг) є одним з основних напрямів здійснення державного контролю за відповідністю правилам і стандартам, нормативно-правовим актам послуг, що надаються зерновими складами, підтвердженням якої є видача сертифіката.
Порядок видачі сертифіката відповідності послуг зі зберігання зерна та продуктів його переробки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 р. № 1294 зі змінами та доповненнями, внесеними постановами від 10 серпня 2011 р., 20 жовтня 2011 р. та 18 липня 2012 р. Цей Порядок регламентує організацію державного регулювання ринку зерна в Україні шляхом сертифікації послуг зі зберігання зерна та продуктів його переробки і поширюється на суб'єкти зберігання зерна – зернові склади (елеватори, хлібні бази, хлібоприймальні, борошномельні та комбікормові підприємства), суб'єкти виробництва зерна, які зберігають його у власних або орендованих зерносховищах, та інші суб'єкти господарювання, що беруть участь у процесі зберігання зерна, та органи сертифікації послуг зернових складів.
Сертифікат відповідності послуг зі зберігання зерна та продуктів його переробки (далі – сертифікат) є документом, який підтверджує, що послуги зі зберігання зерна та продуктів його переробки відповідають правилам і стандартам, нормативно-правовим актам зберігання зерна та продуктів його переробки на зерновому складі (далі – правила і стандарти, нормативно-правові акти). Якщо у власності або оренді, лізингу юридичної особи перебуває кілька територіально відокремлених зерносховищ, такий суб’єкт повинен мати сертифікат за місцем розташування кожного зерносховища. Форма сертифіката затверджується Держсільгоспінспекцією. Надання послуги з оцінки відповідності (сертифікації) послуг зернового складу та технічний нагляд проводяться територіальними органами Держсільгоспінспекції за місцем розташування зернового складу (далі – територіальний орган).
Процедура видачі сертифіката здійснюється у три етапи:
- Подання заявки та вказаних далі документів до територіального органу Держсільгоспінспекції за місцем розташування зерносховища;
- Надання послуг з оцінки відповідності (сертифікації) послуг зернового складу;
- Оформлення та видача сертифіката.
Для проведення сертифікації послуг суб'єкт зберігання зерна подає територіальному органу заявку в двох примірниках та засвідчені в установленому порядку копії:
- довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) щодо видів діяльності за КВЕД;
- переліку послуг, які надає зерновий склад;
- правовстановлювального документа на зерносховище;
- свідоцтва про атестацію (акредитацію) виробничо-технологічної лабораторії та додатка до нього щодо галузі атестації.
Подання суб'єктом зберігання зерна необхідних документів не в повному обсязі є підставою для відмови у проведенні сертифікації. Територіальний орган Держсільгоспінспекції реєструє заявку та додані до неї засвідчені в установленому порядку копії документів у журналі обліку.
У разі прийняття позитивного рішення щодо проведення сертифікації послуг територіальний орган укладає із заявником договір про організацію та проведення комплексу робіт із сертифікації. У договорі обов'язково зазначаються: вартість послуг; строки виконання; вимоги до надання послуг із сертифікації послуг. Вартість таких послуг визначена у постанові Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011 р. № 599, якою затверджено Перелік платних адміністративних послуг, які надаються Державною інспекцією сільського господарства, а також державними інспекціями сільського господарства в Автономній Республіці Крим та областях, м. Києві та Севастополі, районах, та розмір плати за їх надання. Зокрема, вартість видачі Держсільгоспінспекцією сертифіката відповідності послуг зі зберігання зерна та продуктів його переробки становить на склад місткістю: до 10 тис. т – 1500 грн; до 50 тис. т – 2800 грн; до 100 тис. т – 4000 грн; до 150 тис. т включно – 5200 грн; більш як 150 тис. т – 7000 грн.
Начальник територіального органу своїм наказом утворює комісію з проведення сертифікації послуг (далі – комісія). Під час сертифікації послуг комісія:
1. Проводить перевірки:
- наявності договорів на енерго-, газо- та водопостачання;
- матеріально-технічного стану суб'єкта зберігання зерна;
- наявності нормативної, технологічної, дозвільної та іншої документації;
- наявності договорів складського зберігання зерна та продуктів його переробки;
- правильності визначення якості зерна та продуктів його переробки шляхом проведення порівняльних випробувань на обладнанні лабораторії суб'єкта зберігання зерна або у випробувальній лабораторії територіального органу;
- правильності ведення кількісно-якісного обліку зерна та продуктів його переробки;
- наявності технічної можливості підключення до Інтернету, якщо суб'єкт зберігання зерна сертифікується вперше;
- ведення обліку та обігу складських документів на зерно та реєстру зернового складу, якщо зерновий склад сертифікується не вперше;
- проектно-технічної і нормативної документації на об'єкти виробничого та допоміжного призначення, документації про технологію, обладнання, прилади, зерно та продукти його переробки, методи визначення якості зерна та продуктів його переробки;
2. Здійснює контроль за виконанням технологічних процесів;
3. Проводить аналіз одержаних результатів на відповідність вимогам Технічного регламенту зернового складу та приймає рішення щодо видачі або відмови у видачі сертифіката.
На підставі матеріалів перевірок комісія складає акт проведення сертифікації послуг, у якому зазначаються: відомості про територіальний орган, що проводив сертифікацію; відомості про суб'єкт зберігання зерна; найменування нормативних документів, на відповідність яким здійснювалися перевірки; висновки щодо відповідності (невідповідності) послуг вимогам правил і стандартів, нормативно-правових актів; пропозиції щодо доцільності видачі сертифіката. Акт проведення сертифікації послуг складається у трьох примірниках і підписується головою та членами комісії. Один примірник акта залишається у територіальному органі Держсільгоспінспекції, а другий – надсилається суб’єкту зберігання зерна. Третій примірник акта проведення сертифікації послуг надсилається Держсільгоспінспекції не пізніше ніж протягом 20 днів після надходження необхідних для видачі сертифіката документів до територіального органу.
На підставі акта проведення сертифікації послуг Держсільгоспінспекція видає сертифікат та надсилає його до територіального органу Держсільгоспінспекції. Остання видає сертифікат протягом не більш як 10 днів після надходження акта проведення сертифікації послуг від територіального органу, але не пізніше 30 днів після надходження необхідних для видачі сертифіката документів до територіального органу. Сертифікат та одна його копія надсилаються територіальному органу для реєстрації та видачі сертифіката суб’єкту звернення. Друга копія сертифіката надсилається державному підприємству “Держреєстри України” для включення до реєстру сертифікатів, яке проводиться безоплатно.
Строк дії сертифіката – безстроково. У разі, коли суб’єкт господарювання не є власником зерносховища, строк дії сертифіката поширюється на період користування (оренди, лізингу) зерносховищем і припиняється з дати припинення користування ним. Після закінчення строку дії сертифікат зберігається у зерновому складі протягом трьох років.
У разі невідповідності послуг вимогам правил і стандартів, нормативно-правових актів Держсільгоспінспекція приймає рішення про відмову у видачі сертифіката протягом не більш як 30 днів після надходження документів до територіального органу. У разі відмови повторна сертифікація послуг може бути проведена після усунення виявлених недоліків.
Якщо зерновий склад змінив назву, юридичну адресу, форму власності, власника та місткість, сертифікація послуг проводиться повторно.
У разі втрати (пошкодження) сертифіката зерновий склад письмово повідомляє про це територіальний орган, що проводив сертифікацію послуг, та Держсільгоспінспекцію. Замість втраченого (пошкодженого) сертифіката на підставі письмового звернення зернового складу Держсільгоспінспекція видає засвідчену в установленому порядку копію сертифіката.
Контроль за дотриманням зерновим складом правил і стандартів, нормативно-правових актів та моніторинг кількісно-якісного обліку зерна й продуктів його переробки здійснює територіальний орган, що проводив сертифікацію послуг. Територіальні органи щороку проводять технічний нагляд. Комісія визначає обсяг, зміст і порядок проведення технічного нагляду і регламентує їх у програмі технічного нагляду, яка затверджується начальником територіального органу.
Позаплановий технічний нагляд проводиться комісією у разі: письмового звернення до територіального органу поклажодавця щодо порушення зерновим складом Технічного регламенту зернового складу, вимог нормативних і технічних документів під час приймання, доробки, зберігання та відвантаження зерна, що призвело до втрати ваги, неправильного визначення або погіршення якості зерна та продуктів його переробки; потреби у перевірці здійснення коригувальних заходів, якщо дія сертифіката зупинена; звернення судових та правоохоронних органів згідно із законодавством. За результатами технічного нагляду комісія складає звіт із висновком щодо відповідності послуг зернового складу встановленим вимогам. Один примірник звіту надсилається зерновому складу. Копія звіту надсилається Держсільгоспінспекції.
У разі виявлення невідповідності послуг, які надає зерновий склад, правилам і стандартам, нормативно-правовим актам територіальний орган має право зупинити дію сертифіката на строк, що не перевищує 30 діб, або анулювати його.
Дія сертифіката може бути зупинена у разі виявлення невідповідності послуг, які надає зерновий склад, правилам і стандартам, нормативно-правовим актам та Технічному регламенту зернового складу, якщо такі порушення можуть бути повністю усунені протягом вище зазначеного строку. Про зупинення дії сертифіката територіальний орган приймає рішення, яке надсилає зерновому складу, Держсільгоспінспекції і державному підприємству “Держреєстри України” для внесення такої інформації до реєстру сертифікатів. Дія сертифіката поновлюється у разі своєчасного усунення зерновим складом недоліків, які призвели до зупинення дії сертифіката, про що територіальний орган повідомляє листом Держсільгоспінспекцію та державне підприємство “Держреєстри України” для внесення такої інформації до реєстру сертифікатів. У разі зупинення дії сертифіката складські документи на зерно не видаються.
Підставою для анулювання сертифіката є недотримання зерновим складом правил і стандартів, нормативно-правових актів під час надання послуг та у разі подання ним відповідної заяви. Територіальний орган приймає рішення про анулювання сертифіката, три примірники якого надсилає на затвердження Держсільгоспінспекції. Два затверджених примірники повертаються територіальному органу, один з яких надсилається зерновому складу. Держсільгоспінспекція повідомляє державне підприємство “Держреєстри України” про анулювання сертифіката для внесення такої інформації до реєстру сертифікатів. У разі анулювання сертифіката – зерновому складу забороняється приймати зерно, видача складських документів на зерно припиняється, комісія проводить інвентаризацію бланків складських документів на зерно із складенням акта в трьох примірниках, один з яких надсилається державному підприємству “Держреєстри України”, другий – територіальному органу, третій – залишається у зернового складу.
Для розгляду спірних питань, які виникають під час проведення сертифікації послуг, при Держсільгоспінспекції утворюється комісія з апеляції. Зерновий склад має право оскаржити рішення територіального органу про відмову у видачі або анулюванні сертифіката у судовому порядку або подати письмову апеляцію з доданням копій усіх документів комісії з апеляції не пізніше ніж протягом семи днів після надходження рішення територіального органу. Подана апеляція не зупиняє дії прийнятого рішення. Рішення комісії з апеляції доводиться до відома зернового складу та територіального органу. Кошти, які надходять від надання платних послуг, зараховуються на спеціальний реєстраційний рахунок, відкритий територіальним органом в органах Державного казначейства, і використовуються відповідно до бюджетного законодавства. Відповідальним за дотримання порядку надання платних послуг є начальник територіального органу. Контроль за обліком коштів, отриманих за надання платних послуг, їх цільовим використанням, а також за правильністю встановлення розміру плати за надання послуг здійснюють у межах своїх повноважень органи, на які згідно із законодавством покладені такі функції.
Є ЗАПИТАННЯ ДО ЮРИСТА?
Пишіть нам:
04136, м. Київ, вул. Маршала Гречка, 13, "Агробізнес Сьогодні"
Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.
