Згідно приписів даного Закону, Закон України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24 червня 2004 р. було «перейменовано» на Закон України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку». Цей Закон передбачає імплементацію окремих положень Регламентів (ЄС) 2021/2115 та 2021/2116, які визначають засади реалізації Спільної аграрної політики ЄС, включаючи механізми державної підтримки, фінансового управління, екологічної стійкості, розвитку сільських територій та забезпечення продовольчої безпеки.
Однією із новел Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» є правове регулювання створення та діяльності Виплатної агенції. Виплатна агенція (Paying Agency) — це спеціалізований державний орган, який відповідає за адміністрування та контроль усіх грошових надходжень (державних та донорських) для підтримки сільського господарства. Її створення є обов’язковою вимогою для всіх країн-кандидатів на вступ до Європейського Союзу. Агенція повинна пройти акредитацію Європейської Комісії, яка підтверджує, що її системи контролю та обліку є надійними та захищеними. Це дозволяє країні отримувати доступ до фінансових інструментів ЄС для аграріїв. Створення інституції планується шляхом трансформації Українського державного фонду підтримки фермерських господарств (Віталій Коваль: Україна створює Виплатну агенцію для підтримки агросектору за стандартами ЄС).
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» Виплатна агенція — це бюджетна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, яка здійснює адміністрування підтримки, передбаченої цим Законом. Виключно Виплатною агенцією здійснюється адміністрування підтримки, зокрема здійснення виплати заявникам, відповідно до цього Закону.
Діяльність Виплатної агенції регулюється Законом України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку», іншими законами України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж встановлені цим Законом, застосовуються норми міжнародного договору. Положення про Виплатну агенцію має бути затверджено Кабінетом Міністрів України.
Виплатні агенції існують у кожній європейській країні та гарантують прозорість виділення коштів. Фінансування діяльності Виплатної агенції здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в межах видатків, передбачених на її утримання центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку.
Майно, що є об’єктом права державної власності і передається Виплатній агенції на праві узуфрукта державного майна чи іншому речовому праві на чуже майно, передбаченому законом, не може бути відчужене без погодження Кабінетом Міністрів України. Списання та передача майна, що є об’єктом права державної власності, здійснюються відповідно до законодавства. Виплатна агенція може набувати майнових та особистих немайнових прав та обов’язків, а також вчиняти інші правочини відповідно до законодавства. Вона є користувачем інформаційно-комунікаційної системи «Державний аграрний реєстр».
Відповідно до Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» Виплатна агенція виконує такі функції:
• забезпечує інформування заявників про умови, критерії та процедури одержання відповідного виду підтримки, розміщує оголошення про початок дії відповідної програми підтримки, надає консультаційну допомогу з питань, пов’язаних з виплатами та цільовим використанням підтримки;
• приймає заявки на отримання підтримки;
• перевіряє відповідність поданих документів, необхідних для отримання підтримки, вимогам законодавства;
• перевіряє відповідність заявника принципу доброчесності отримувача підтримки та умовам надання підтримки;
• здійснює розрахунок суми виплат, яка виплачується отримувачу підтримки, та їх виплату;
• здійснює моніторинг цільового використання підтримки;
• розглядає та вирішує справи, вчиняє процедурні дії та/або приймає процедурні рішення, у тому числі рішення щодо оскарження, відповідно до цього Закону з урахуванням положень Закону України «Про адміністративну процедуру»;
• забезпечує взаємодію з фінансовими установами, що залучаються до надання підтримки;
• укладає договори з отримувачами підтримки, якщо такі договори передбачені відповідною програмою підтримки;
• забезпечує організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників Виплатної агенції в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку;
• формує фінансові, бухгалтерські та інші звіти про здійснення виплат заявникам;
• інші функції, передбачені законодавством.
З метою виконання зазначених вище функцій, Виплатна агенція за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, може укладати договори щодо передання окремих функцій іншим установам та організаціям, якщо для їх виконання потрібні спеціальні знання чи технології, за умови що такі установи та організації мають належну систему внутрішнього аудиту та гарантують забезпечення якості виконання переданих їм згідно з відповідними договорами функцій.
Виплатна агенція регулярно, але не менше одного разу на шість місяців, здійснює моніторинг якості виконання переданих функцій з метою підтвердження належної якості їх виконання. Відповідальність за виконання функцій, переданих Виплатною агенцією іншим установам та організаціям згідно із відповідним договором, несе Виплатна агенція.
Координацію діяльності Виплатної агенції здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виплатна агенція утворює постійно діючий підрозділ внутрішнього аудиту, який є складовою системи внутрішнього контролю Виплатної агенції. Підрозділ внутрішнього аудиту підпорядковується керівнику Виплатної агенції та співпрацює з підрозділом внутрішнього аудиту центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку.
Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі» Виплатна агенція починає функціонувати з дати, визначеної центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, у відповідному рішенні про початок її функціонування, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті цього органу.
До дати початку функціонування Виплатної агенції:
• забезпечення надання підтримки у сфері сільського господарства здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику;
• Український державний фонд підтримки фермерських господарств продовжує виконувати свої функції. З дати початку функціонування Виплатної агенції допомога фермерським господарствам за рахунок коштів державного бюджету буде надаватись не через Український державний фонд підтримки фермерських господарств, а через Виплатну агенцію.
Отже, Виплатна агенція має стати ключовим інструментом євроінтеграції українського агросектору. Створення цієї інституції відкриє прямий доступ до фінансової допомоги ЄС, сприятиме прозорому управлінню коштами і розвитку фермерських господарств та інших суб’єктів агробізнесу за європейськими стандартами.
Тетяна КОВАЛЕНКО, докторка юридичних наук,
професорка Київського національного
\університету імені Тараса Шевченка
