Варто звернути увагу, що відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі» приписи вказаних статей набирають чинності через 18 місяців з дня опублікування цього Закону, але не раніше дати початку функціонування Виплатної агенції. Виплатна агенція починає функціонувати з дати, визначеної центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, у відповідному рішенні про початок її функціонування, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті цього органу.
Відповідно до статті 17-3 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» моніторинг відповідності виплат здійснюється з метою перевірки законності рішення про надання підтримки, цільового використання отриманих заявниками виплат, дотримання умов, порядку та принципів підтримки. Загальні вимоги до порядку здійснення моніторингу відповідності виплат мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України.
Моніторинг відповідності виплат здійснюється шляхом проведення документальної та фізичної перевірок.
Документальна перевірка може проводитися у тому числі у формі автоматизованої перевірки. Автоматизована перевірка проводиться із застосуванням системи «Red Flag», що функціонує на основі даних інформаційно-комунікаційної системи «Державний аграрний реєстр» та спрямована, зокрема, на виявлення невідповідностей у відомостях про заявника та верифікацію його права на підтримку. Документальна перевірка проводиться Виплатною агенцією та передбачає: аналіз невідповідностей, виявлених під час автоматизованої перевірки; перевірку заявок на предмет відповідності критеріям, встановленим для отримання відповідного виду підтримки; аналіз документального підтвердження цільового використання отриманих коштів та дотримання умов надання підтримки.
_____________________
Заявник, який отримав підтримку за рахунок бюджетних коштів, зобов’язаний щорічно, протягом двох років після отримання відповідних бюджетних коштів інформувати Виплатну агенцію про об’єкт підтримки, щодо якого було надано таку підтримку
_____________________
Фізична перевірка полягає у здійсненні Виплатною агенцією виїзної перевірки безпосередньо за місцезнаходженням об’єкта підтримки та включає: виїзну перевірку заявника з метою огляду об’єкта підтримки; застосування дистанційного зондування Землі (зокрема супутникових зображень) або інших технологічних засобів спостереження. Така перевірка проводиться на основі випадкової вибірки загальної кількості заявників за кожним видом підтримки на основі ризик-орієнтованого підходу. Частка (у відсотках) заявників, що підлягають фізичній перевірці, встановлюється нормативно-правовим актом, що регулює відповідний вид підтримки.
Заявник, який отримав підтримку за рахунок бюджетних коштів, зобов’язаний щорічно, протягом двох років після отримання відповідних бюджетних коштів інформувати Виплатну агенцію про об’єкт підтримки, щодо якого було надано таку підтримку. Порядок та випадки, що підлягають щорічному інформуванню, визначаються Кабінетом Міністрів України.
У разі виявлення невідповідностей під час документальної або фізичної перевірки Виплатна агенція зобов’язана у п’ятиденний строк з дня їх виявлення надіслати заявнику письмове повідомлення із зазначенням виявлених фактів та вимогою надати пояснення і, за потреби, відповідні підтвердні документи у строк, що не перевищує 10 робочих днів.
Якщо за результатами перевірки підтверджено факти порушення умов підтримки або нецільового використання коштів, Виплатна агенція приймає рішення про: відмову у виплаті за поданою заявкою (якщо виплату ще не здійснено), або призупинення подальших виплат заявнику за відповідним видом підтримки до з’ясування обставин, або повернення коштів (повністю або частково) (якщо виплату здійснено).
У разі прийняття рішення про тимчасове зупинення подальших виплат заявнику за відповідним видом підтримки до з’ясування обставин Виплатна агенція письмово повідомляє заявника про зупинення виплат із зазначенням підстав і строків, протягом яких заявник може надати додаткові пояснення або документи. Заявнику надається 10 робочих днів для подання обґрунтованих пояснень (документів) або заперечень. За результатами розгляду наданих матеріалів Виплатна агенція протягом 10 робочих днів з дня отримання обґрунтованих пояснень або заперечень: відновлює виплати, якщо порушення не підтвердилися або усунуті, або приймає рішення про відмову у виплаті за поданою заявкою (якщо виплату ще не здійснено), або приймає рішення про повернення коштів (повністю або частково) (якщо виплату здійснено).
Заявник має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності Виплатної агенції в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року та/або в судовому порядку.
Заявник має право оскаржити рішення Виплатної агенції шляхом подання скарги до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку. Вказаний центральний орган виконавчої влади не пізніше дня, наступного за днем після надходження скарги, направляє її разом із матеріалами справи до Виплатної агенції. Виплатна агенція приймає рішення за скаргою відповідно Закону України «Про адміністративну процедуру» протягом розумного строку, що не може перевищувати 30 днів з дня надходження скарги.
У разі прийняття рішення про повернення коштів Виплатна агенція надсилає заявнику письмову вимогу із зазначенням: обґрунтування порушення; суми до повернення; реквізитів для перерахування коштів, що підлягають сплаті протягом 20 робочих днів. У разі неналежного виконання вимоги щодо повернення коштів у встановлений строк Виплатна агенція вживає заходів щодо примусового стягнення таких коштів у порядку, встановленому законодавством, у тому числі шляхом звернення до суду.
Виплатна агенція щорічно, до 1 березня, публікує інформацію про отримувачів підтримки, зокрема отримані ними суми виплат за кожним видом підтримки, на своєму офіційному веб-сайті та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Така інформація стосується виплат, отриманих у попередньому бюджетному періоді, та публікується у спосіб, що забезпечує можливість використання інструментів пошуку. Не підлягає публікації інформація про отримувачів підтримки, які протягом відповідного бюджетного періоду отримали підтримку, загальна сума якої дорівнює або є меншою ніж 1250 євро в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на останній день відповідного бюджетного періоду. Інформація, що підлягає оприлюдненню відповідно до цієї статті, зберігається у вільному доступі протягом двох років з дня її публікації. Виплатна агенція забезпечує інформування отримувачів підтримки про публікацію їхніх персональних даних із роз’ясненням мети, обсягу та строку публікації. Публікація даних відповідно до цієї статті здійснюється з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту персональних даних.
Новою статтею 17-3 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» передбачені особливості юридичної відповідальності за порушення вимог цього Закону. Так, якщо заявник самостійно виявив порушення ним принципів підтримки сільського господарства України, передбачених статтею 2-1 цього Закону, або умов підтримки, він зобов’язаний протягом 10 робочих днів з дня, коли йому стало відомо або мало стати відомо про факт такого порушення, звернутися до Виплатної агенції з клопотанням про добровільне повернення отриманих ним виплат.
Виплатна агенція або орган місцевого самоврядування зобов’язаний повідомити про факти порушення вимог статті 2-1 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» або умов підтримки та/або підроблення документів, або інші дії, що містять ознаки правопорушень, центральний орган виконавчої влади, що згідно із положеннями про підслідність, визначеними Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, щодо шахрайства з фінансовими ресурсами.
Заявник, який порушив принцип справедливості державної підтримки у сільському господарстві, а саме не повідомив центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику та державну політику сільського розвитку, органи місцевого самоврядування про всіх пов’язаних з ним осіб, які протягом бюджетного періоду є отримувачами підтримки, а також у встановлений цим Законом строк не надав інформацію про зміни стосовно пов’язаних осіб, зобов’язаний повернути всі одержані бюджетні кошти у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку зі сплатою процентів за користування чужими грошовими коштами, крім випадку подання ним клопотання про добровільне повернення отриманих виплат. Розмір таких процентів має бути визначений Кабінетом Міністрів України.
_____________________
У разі встановлення факту отримання підтримки заявником, який утворений у результаті реорганізації юридичної особи з метою отримання підтримки всупереч вимогам щодо обмеження суми підтримки, замовник зобов’язаний повернути всі одержані бюджетні кошти у подвійному розмірі в порядку
_____________________
У разі встановлення факту отримання підтримки заявником, який утворений у результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) юридичної особи з метою отримання підтримки всупереч вимогам щодо обмеження суми підтримки, визначеної Законом України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку», такий заявник зобов’язаний повернути всі одержані бюджетні кошти у подвійному розмірі в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Заявник, який надав завідомо неправдиві відомості для отримання підтримки, зобов’язаний повернути всі одержані бюджетні кошти у подвійному розмірі в порядку, який має бути затверджений Кабінетом Міністрів України.
Заявник, який порушив вимоги статті 2-1 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» або умови підтримки та не подав клопотання про добровільне повернення коштів, та пов’язані з ним особи не мають права отримувати підтримку протягом наступних трьох бюджетних періодів.
Положення статті 17-3 Закону України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» в частині юридичної відповідальності не поширюються на надання міжнародної технічної допомоги, грантів у сільському господарстві або іншої допомоги (підтримки), яка надається за рахунок джерел, відмінних від державного та місцевих бюджетів.
Тетяна КОВАЛЕНКО, докторка юридичних наук, професорка
Київського національного університету імені Тараса Шевченка
