Держава приділяє особливу увагу розвитку фермерських господарств. Так, у Законі України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року в окремому розділі ІІІ «Державна підтримка фермерських господарств» закріплено умови та порядок надання допомоги фермерським господарствам, зокрема через Український державний фонд підтримки фермерських господарств. Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінекономіки для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам і фермерським господарствам із відокремленими фермерськими садибами, іншим фермерським господарствам через Український державний фонд підтримки фермерських господарств і його регіональні відділення, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України у редакції від 1 березня 2007 року №349.
Указом Президента України «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» від 8 листопада 2019 року передбачено за необхідне запроваджувати механізми державної підтримки щодо підвищення фінансової спроможності фермерів та малих сільськогосподарських виробників. На виконання зазначеного Указу Уряд України розширює напрямки державної підтримки малих фермерських господарств, що забезпечить їх доступ до додаткових коштів для збільшення виробництва сільськогосподарської продукції, оновлення виробничого обладнання тощо. Зокрема, у 2019 році за програмою підтримання фермерських господарств було спрямовано бюджетні кошти в сумі 416,9 млн грн, якими скористалося близько 10 тис. фермерів і два сільгоспкооперативи1. У Державному бюджеті на 2021 рік на фінансову підтримку розвитку сільського господарства закладено 4,5 млрд грн.
З метою створення належних правових механізмів забезпечення державної підтримки фермерських господарств у 2021 році Постановою Кабінету Міністрів України в новій редакції від 21 квітня 2021 року № 384 затверджено оновлений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств. Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, що спрямовуються на фінансову підтримку шляхом виділення бюджетної субсидії на одиницю оброблюваних угідь (1 га), є Український державний фонд підтримки фермерських господарств (далі — Укрдержфонд). Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, що спрямовуються на фінансову підтримку шляхом виділення спеціальної бюджетної дотації за утримання корів усіх напрямів продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п’яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства, є структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.
Згідно з Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, фінансова підтримка надається одержувачам фінансової підтримки, якими визнаються:
а) фермерське господарство, яке має чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20000000 гривень, у власності та/або користуванні якого перебувають землі сільськогосподарського призначення;
б) зареєстроване в поточному році фермерське господарство, у власності та/або користуванні якого перебувають землі сільськогосподарського призначення, незалежно від обсягу чистого доходу (виручки).
При цьому необхідно мати на увазі, що фінансова підтримка не надається наступним фермерським господарствам: а) стосовно яких порушено справу про банкрутство; б) яких в установленому порядку визнано банкрутами; в) які перебувають на стадії ліквідації; г) які мають на 1 число місяця, в якому буде прийматися рішення щодо здійснення виплат, прострочену більш як шість місяців заборгованість з платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС, а також перед Укрдержфондом та його регіональними відділеннями за бюджетною програмою «Надання кредитів фермерським господарствам»; д) які не провадили господарську діяльність протягом трьох попередніх років (крім новостворених); е) щодо яких виявлено факти незаконного одержання та/або нецільового використання бюджетних коштів.
Фінансова підтримка надається одержувачам за такими напрямами:
а) часткова компенсація витрат фермерським господарствам, пов’язаних з наданими сільськогосподарськими дорадчими послугами (крім новостворених);
б) фінансова підтримка новостворених фермерських господарств для отримання сільськогосподарських дорадчих послуг;
в) бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 га) — новоствореним фермерським господарствам;
г) спеціальна бюджетна дотація за утримання корів усіх напрямів продуктивності фермерському господарству, у власності якого перебуває від п’яти корів, ідентифікованих та зареєстрованих відповідно до законодавства.
Часткова компенсація витрат фермерським господарствам, пов’язаних з наданими сільськогосподарськими дорадчими послугами (крім новостворених) за напрямами зоотехнія, ветеринарія, агрономія, оподаткування в сільському господарстві, бухгалтерський облік в сільському господарстві, управлінський облік, органічне виробництво, залучення фінансово-кредитних ресурсів, впровадження систем безпечності під час виробництва харчових продуктів і кормів для тварин, екологічне управління та зовнішньоекономічна діяльність надається у розмірі 90 відсотків вартості, але не більше ніж 10 000 грн (далі — часткова компенсація).
Для отримання часткової компенсації одержувач подає уповноваженому банку заявку та такі документи: а) копію статуту фермерського господарства (для юридичної особи) або копію договору (декларації) про створення сімейного фермерського господарства (для фермерських господарств, що створені без набуття статусу юридичної особи), дійсну на дату подання заявки; б) копію фінансового документа, що підтверджує наявність чистого доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік; в) копію сертифіката на право надання дорадчих послуг, виданого сільськогосподарській дорадчій службі, яка зареєстрована відповідно до Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» та з якою укладено договір; г) копію договору про надання дорадчих послуг; д) копію акта про надання дорадчої послуги; е) копію платіжного доручення про оплату послуг згідно з договором.
Граничний строк подання документів для отримання часткової компенсації — 15 листопада поточного року. Подаються оригінали або належним чином засвідчені копії документів в електронній або паперовій формі. Уповноважені банки формують реєстри одержувачів часткової компенсації витрат, пов’язаних з наданими сільськогосподарськими дорадчими послугами (далі — реєстри), і щомісяця до 10 числа, але не пізніше 20 листопада поточного року, подають їх до Мінекономіки в електронній та паперовій формі. Мінекономіки перераховує з рахунка, відкритого в Казначействі, уповноваженим банкам бюджетні кошти. Уповноважений банк протягом трьох банківських днів з дати отримання коштів від Мінекономіки перераховує їх на поточні рахунки одержувачів та протягом двох робочих днів інформує Мінекономіки про перерахування коштів.
Фінансова підтримка новостворених фермерських господарств у період їх становлення (перші три роки після створення) для отримання сільськогосподарських дорадчих послуг за напрямами зоотехнія, ветеринарія, агрономія, оподаткування в сільському господарстві, бухгалтерський облік в сільському господарстві, управлінський облік, органічне виробництво, екологічне управління, залучення фінансово-кредитних ресурсів та диверсифікація сільськогосподарської діяльності (далі — фінансова підтримка) надається один раз у розмірі, що не перевищує 36 000 грн, за умови попередньо укладеного до кінця поточного бюджетного періоду договору та на підставі акта/актів виконаних робіт.
Договір укладається між одержувачем та сільськогосподарською дорадчою службою або сільськогосподарським дорадником/експертом-дорадником, зареєстрованим у встановленому законодавством порядку суб’єктом підприємницької діяльності.
Для отримання фінансової підтримки одержувач подає уповноваженому банку заявку та такі документи: а) копію статуту фермерського господарства (для юридичної особи) або копію договору (декларації) про створення сімейного фермерського господарства (для фермерських господарств, що створені без набуття статусу юридичної особи), актуальну на дату подання заявки; б) копію фінансового документа, що підтверджує наявність чистого доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік, а фермерські господарства, які зареєстровані в поточному році, — копію фінансового звіту або податкову декларацію платника податку за останній звітний період; в) копію сертифіката на право надання дорадчих послуг, виданого сільськогосподарській дорадчій службі, або кваліфікаційного свідоцтва сільськогосподарського дорадника/експерта-дорадника, які зареєстровані відповідно до Закону України «Про сільськогосподарську дорадчу діяльність» та з якими укладено договір; г) копію договору про надання сільськогосподарських дорадчих послуг; д) акт/акти виконаних робіт.
Подаються оригінали або належним чином засвідчені копії документів в електронній або паперовій формі. Граничний строк подання документів для отримання фінансової підтримки — 15 листопада поточного року.
Уповноважені банки формують реєстри одержувачів фінансової підтримки для отримання сільськогосподарських дорадчих послуг і щомісяця до 10 числа, але не пізніше 20 листопада поточного року, подають їх до Мінекономіки в електронній та паперовій формі. Мінекономіки перераховує з рахунка, відкритого в Казначействі, уповноваженим банкам бюджетні кошти. Уповноважений банк протягом трьох банківських днів з дати отримання коштів від Мінекономіки перераховує їх на поточні рахунки одержувачів та протягом двох робочих днів інформує Мінекономіки про перерахування коштів.
Тетяна КОВАЛЕНКО, д-р юр. наук, професор
Київського національного університету імені Тараса Шевченка
1. Уряд визначив напрями підтримання фермерських господарств і кооперативів. Урядовий портал. [Електронний ресурс]. Режим доступу.
