Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2025 року № 488 було істотно доповнено й уточнено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» (далі — бюджетні кошти), з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.
Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є бюджетна установа «Центр гуманітарного розмінування» (далі — Центр).
Право на компенсацію витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення (далі — компенсація) мають юридичні особи незалежно від організаційно-правової форми або фізичні особи — підприємці, які є виробниками сільськогосподарської продукції на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, які перебувають у їх власності та/або у користуванні (далі — сільськогосподарські товаровиробники), а також сільськогосподарські товаровиробники, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності відповідно до вимог Закону України «Про протимінну діяльність в Україні».
Бюджетні кошти спрямовують на:
• компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення. Така компенсація здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з 15 квітня 2024 року у розмірі 100 відсотків вартості таких послуг за бюджетні кошти;
• компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року. Така компенсація здійснюється на безповоротній основі за фактично надані сертифікованими операторами протимінної діяльності послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року включно за бюджетні кошти у розмірі, що не перевищує 80 відсотків таких послуг, визначених відповідно до методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, що затверджуються Мінекономіки, але не більше 80 відсотків фактично понесених витрат.
Компенсація надається сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані:
• поза межами територій, які включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку;
• на територіях, які ввійшли до переліку територій, на яких тривають (тривали) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, а саме: можливих бойових дій (для яких визначена або не визначена дата припинення можливості бойових дій), активних бойових дій (для яких визначена дата завершення бойових дій), активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (для яких визначена або не визначена дата завершення бойових дій), тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України (для яких визначена дата завершення тимчасової окупації).
Факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Варто звернути увагу, що не допускається спрямування бюджетних коштів на:
• оплату посередницьких послуг;
• фінансування заходів, які проводяться за кошти видатків, передбачених за іншими бюджетними програмами;
• оплату послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарським товаровиробникам, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності відповідно до Закону України «Про протимінну діяльність в Україні» та переможцями процедур закупівель/виконавцями договорів на надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі — договір), які перебувають у їх власності та/або користуванні.
Компенсація не надається сільськогосподарському товаровиробнику:
• стосовно якого порушено справу про банкрутство та/або якого визнано банкрутом, та/або який перебуває на стадії припинення та/або ліквідації;
• який має податковий борг на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому надійшли заявки згідно з додатками 1 та 4 на розгляд Центру (за винятком податкового боргу з плати за землю та єдиного податку (для платників єдиного податку четвертої групи);
• який віднесений до юридичних або фізичних осіб, до яких застосовуються спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), згідно з відповідними рішеннями Ради національної безпеки і оборони України, введеними в дію указами Президента України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції»;
• кінцевим бенефіціаром якого є громадянин держави, визнаної Україною державою-агресором або державою-окупантом, та/або особа, яка належить або належала до терористичних організацій, юридична особа, в якій особа, яка належить або належала до терористичної організації, є учасником (акціонером, членом) або кінцевим бенефіціаром;
• який на момент проведення закупівлі та/або укладення договору є пов’язаною особою у значенні, наведеному в підпункті 14.1.159 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, з сертифікованим оператором протимінної діяльності, з яким укладено такий договір відповідно до пункту 10 цього Порядку.
Підставою для здійснення компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення в поточному році є:
• первинні бухгалтерські документи, що підтверджують факт надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до укладеного договору із сертифікованим оператором протимінної діяльності про надання таких послуг;
• копія сертифіката про передачу відповідальності щодо очищеної території або гарантійного листа на вивільнену за результатами нетехнічного обстеження територію, що оформлюється відповідно до вимог, нормативних документів у сфері протимінної діяльності.
У разі коли земельна ділянка сільськогосподарського призначення, щодо якої подано заявку на отримання компенсації, забруднена вибухонебезпечними предметами частково, додатково до документів, зазначених вище, після завершення надання послуг з розмінування додається валідований Центром протимінної діяльності в електронній системі управління інформацією протимінної діяльності локалізований звіт сертифікованого оператора протимінної діяльності з нетехнічного обстеження, форма якого визначається Центром протимінної діяльності відповідно до національних стандартів у сфері протимінної діяльності.
Підставою для здійснення компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року, є первинні бухгалтерські документи, що підтверджують факт надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до укладеного із сертифікованим оператором протимінної діяльності договору про надання таких послуг, платіжні документи, що підтверджують факт здійснення розрахунків у період до 15 квітня 2024 року за послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до укладеного із сертифікованим оператором протимінної діяльності договору про надання таких послуг, а для сільськогосподарських товаровиробників, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності та здійснювали заходи з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають/перебували у їх власності та/або користуванні, — первинні бухгалтерські документи, зокрема акт виконаних робіт, калькуляція витрат, що підтверджують виконане гуманітарне розмінування. До зазначених у цьому абзаці документів додається інформація Центру протимінної діяльності про здійснені заходи з гуманітарного розмінування на таких земельних ділянках, а саме копія акта проведення інспектування очищеної/розмінованої території та/або копія сертифіката про передачу відповідальності щодо очищеної території, або копія гарантійного листа на вивільнену за результатами нетехнічного обстеження територію.
_________________________
Компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення
_________________________
Компенсація надається одноразово за розмінування кожної земельної ділянки сільськогосподарського призначення. При цьому документи, які є підставою для здійснення компенсації, зазначені у цьому пункті, підтверджують, що кадастровий номер земельної ділянки, яка є об’єктом здійснення заходів з розмінування, співпадає із кадастровим номером земельної ділянки, щодо якої подано заявку на отримання компенсації.
Компенсація надається Центром через банки, понад 50 відсотків акцій яких належить державі, які здійснюють виплату пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ та відібрані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231 «Про затвердження Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ» (далі — уповноважені банки), з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2022 року № 588 «Деякі питання здійснення виплат пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ протягом дії воєнного стану».
Для отримання компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, сільськогосподарський товаровиробник подає заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 1 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, яка програмними засобами Державного аграрного реєстру (далі — Реєстр) формується у порядку, визначеному законодавством.
Заявки в поточному бюджетному періоді подаються до 5 грудня для проведення закупівель послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення та до 25 грудня для планування таких закупівель на наступний бюджетний період та розглядаються в порядку черговості. У разі використання у повному обсязі бюджетних коштів, передбачених у поточному році, приймання заявок припиняється. Формування заявки закінчується накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
_________________________
Повторне подання заявки щодо тих же земельних ділянок не може бути здійснено у разі отримання компенсації на їх розмінування
_________________________
Після формування заявки засобами Реєстру така заявка блокується для редагування та передається на розгляд Центру в порядку, визначеному в договорі про взаємодію. Повторне подання заявки щодо тих же земельних ділянок не може бути здійснено у разі отримання компенсації на їх розмінування.
Сільськогосподарський товаровиробник несе відповідальність за достовірність та повноту інформації, зазначеної у заявці. Відповідність сільськогосподарського товаровиробника визначеним вище вимогам перевіряється Центром виходячи з інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру, що міститься в особистому електронному кабінеті сільськогосподарського товаровиробника у Реєстрі або на інших офіційних державних ресурсах.
Відповідність земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників визначеним вище вимогам перевіряється Центром на підставі інформації, наданої Центром протимінної діяльності щодо:
• забрудненості / імовірності забрудненості вибухонебезпечними предметами земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників;
• неможливості розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за умови несприятливої безпекової ситуації.
Підставами для відхилення заявки згідно з додатком 1 Центром є:
• невідповідність земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників зазначеним вище вимогам;
• невідповідність сільськогосподарських товаровиробників зазначеним вище вимогам;
• ненадання Центру Центром протимінної діяльності інформації про забруднення / імовірність забрудненості вибухонебезпечними предметами земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності;
• надання Центру Центром протимінної діяльності інформації про неможливість розмінування земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за умови несприятливої безпекової ситуації.
За результатами розгляду заявки Центр повідомляє сільськогосподарському товаровиробнику про прийняття такої заявки або про відхилення через особистий кабінет з дублюванням відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником під час електронної реєстрації в Реєстрі.
Сільськогосподарський товаровиробник протягом десяти робочих днів після отримання від Центру повідомлення про прийняття такої заявки відкриває в уповноваженому банку рахунок умовного зберігання (ескроу) для компенсації (далі — ескроу-рахунок), про що уповноважений банк протягом двох робочих днів повідомляє Центр.
Центр у разі невідкриття сільськогосподарським товаровиробником ескроу-рахунку у встановлений строк, протягом двох робочих днів приймає рішення про відхилення такої заявки, про що інформує заявника шляхом надсилання відповідного рішення через особистий кабінет з дублюванням відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником під час електронної реєстрації в Реєстрі. Сільськогосподарський товаровиробник може повторно подати заявку.
У разі встановлення органами, уповноваженими здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів, факту надання недостовірної інформації сільськогосподарським товаровиробником отримана сертифікованим оператором протимінної діяльності компенсація підлягає поверненню до державного бюджету та сільськогосподарський товаровиробник позбавляється протягом трьох років від дати виявлення такого факту права на отримання компенсації.
Центр здійснює представництво інтересів сільськогосподарського товаровиробника та проводить закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до заявки, поданої таким товаровиробником. Він розпочинає закупівлю послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення протягом трьох робочих днів після відкриття сільськогосподарським товаровиробником ескроу-рахунка в уповноваженому банку.
_________________________
Сертифіковані оператори протимінної діяльності не можуть брати участь у закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, якщо в такій закупівлі вони є пов’язаними особами у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі»
_________________________
Закупівля послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Сертифіковані оператори протимінної діяльності не можуть брати участь у закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, якщо в такій закупівлі вони є пов’язаними особами у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведення закупівлі укладається договір між Центром та переможцем процедури закупівлі/виконавцем договору, визначеним за результатами закупівлі. Центр надсилає завірену копію договору сільськогосподарському товаровиробнику та інформує його про це в особистому електронному кабінеті Реєстру шляхом надсилання повідомлення в електронній формі. Сільськогосподарський товаровиробник може повторно подати заявку.
Після завершення надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення сертифікований оператор протимінної діяльності за погодженням із сільськогосподарським товаровиробником надсилає у паперовій або електронній формі для підписання до Центру:
• первинні бухгалтерські документи, що підтверджують факт надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до укладеного договору із сертифікованим оператором протимінної діяльності про надання таких послуг, у двох примірниках;
• копію сертифіката про передання відповідальності щодо очищеної території або гарантійного листа на вивільнену за результатами нетехнічного обстеження територію, що оформлюється відповідно до вимог, нормативних документів у сфері протимінної діяльності.
У разі коли земельна ділянка сільськогосподарського призначення, щодо якої подано заявку, забруднена вибухонебезпечними предметами частково, додатково до вказаних вище документів після завершення надання послуг з розмінування додається валідований Центром протимінної діяльності в електронній системі управління інформацією протимінної діяльності локалізований звіт сертифікованого оператора протимінної діяльності з нетехнічного обстеження, форма якого визначається Центром протимінної діяльності відповідно до національних стандартів у сфері протимінної діяльності. Центр перевіряє отримані документи і після підписання надсилає їх завірені копії уповноваженому банку та сільськогосподарському товаровиробнику.
Після надходження завірених копій документів від Центру уповноважений банк протягом одного робочого дня перераховує кошти у розмірі фактично здійснених витрат з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, підтверджених первинними бухгалтерськими документами, з ескроу-рахунка, відкритого сільськогосподарським товаровиробником, на зазначений у договорі рахунок сертифікованого оператора протимінної діяльності, про що повідомляє Центру.
Якщо фактична вартість наданих послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення нижча, ніж зазначена в договорі, уповноважений банк перераховує кошти у розмірі фактично здійснених витрат з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, підтверджених первинними бухгалтерськими документами. Решта коштів з ескроу-рахунка, відкритого сільськогосподарським товаровиробником, перераховується уповноваженим банком у повному розмірі не пізніше наступного робочого дня на реєстраційні рахунки Центру для їх подальшого перерахування до державного бюджету або для покриття відповідних витрат у поточному бюджетному періоді за бюджетною програмою «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» з урахуванням їх цільового призначення.
Для отримання компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року, сільськогосподарський товаровиробник подає до Центру заявку на отримання компенсації за формою згідно з додатком 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення в електронній формі на адресу електронної пошти, визначену Центром. Таку заявку сільськогосподарський товаровиробник оформляє шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, в порядку, визначеному законодавством.
До заявки згідно додають:
• копія договору про надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, укладеного із сертифікованим оператором протимінної діяльності;
• копія первинного бухгалтерського документа, який підтверджує факт надання послуги з гуманітарного розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (акти наданих послуг);
• копія платіжної інструкції або іншого документа, що підтверджує факт здійснення розрахунків за послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період до 15 квітня 2024 року.
Сільськогосподарські товаровиробники, які є сертифікованими операторами протимінної діяльності та самостійно виконали гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають/перебували у їх власності та/або користуванні, для отримання компенсації до заявки додають первинні бухгалтерські документи, зокрема акт виконаних робіт, калькуляцію витрат, що підтверджують виконане гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення. Заявку та додані до неї документи сільськогосподарський товаровиробник подає щомісяця до 10 числа до Центру. Розгляд заявок, отриманих Центром після 10 числа, здійснюється в наступному місяці.
_________________________
Заявки в поточному році подаються до 15 листопада та розглядаються в порядку черговості
_________________________
Заявки в поточному році подаються до 15 листопада та розглядаються в порядку черговості. У разі використання в повному обсязі бюджетних коштів за бюджетною програмою «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», передбачених у поточному бюджетному періоді, приймання заявок припиняється, про що Центр інформує сільськогосподарського товаровиробника засобами електронного зв’язку шляхом надсилання відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником у відповідній заявці.
Інформація про надання послуг з гуманітарного розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, зазначена у заявці, перевіряється Центром протягом п’яти робочих днів на підставі інформації, наданої Центром протимінної діяльності, про проведені заходи гуманітарного розмінування на відповідних земельних ділянках. Підставами для відхилення заявки Центром є:
• невідповідність земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників зазначеним вище вимогам;
• непідтвердження Центром протимінної діяльності інформації про проведені заходи гуманітарного розмінування на земельних ділянках сільськогосподарського призначення;
• невідповідність сільськогосподарських товаровиробників зазначеним вище вимогам;
• ненадання Центру копій документів, зазначених вище.
Компенсація сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року надається сільськогосподарському товаровиробнику згідно з пропозицією та рекомендацією комісії з розгляду питань, пов’язаних з наданням компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, яка утворюється Мінекономіки (далі — комісія).
За результатами проведеної перевірки заявок, копій документів та інформації Центру протимінної діяльності про проведені заходи гуманітарного розмінування на відповідних земельних ділянках (далі — матеріали) Центр формує переліки сільськогосподарських товаровиробників з визначеним розміром компенсації, яким пропонується надання з визначеним розміром компенсації або відмова у наданні компенсації, та надсилає їх до Мінекономіки на розгляд разом з матеріалами для надання пропозицій та рекомендацій. Комісія розглядає переліки разом із матеріалами щомісяця не пізніше 25 числа місяця, в якому їх отримано Мінекономіки.
За результатами розгляду переліку разом із матеріалами комісія надає Центру пропозиції та рекомендації щодо надання або відмови у наданні компенсації сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що були розміновані у період з 24 лютого 2022 року по 15 квітня 2024 року, на підставі якого Центр приймає рішення щодо надання або відмови у наданні вказаної компенсації сільськогосподарським товаровиробникам, формує подання в межах помісячного плану асигнувань загального фонду державного бюджету та плану спеціального фонду бюджету з урахуванням відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду державного бюджету, в якому зазначаються кількість сільськогосподарських товаровиробників та обсяг компенсації, що підлягає перерахуванню.
Про надані комісією пропозиції та рекомендації Центр повідомляє сільськогосподарському товаровиробнику засобами електронного зв’язку шляхом надсилання відповідного повідомлення на адресу електронної пошти, зазначену сільськогосподарським товаровиробником у відповідній заявці.
Тетяна КОВАЛЕНКО, д-ка юрид. наук, професорка,
провідна наукова співробітниця Відділу проблем
аграрного, земельного, екологічного та космічного
права Інституту держави і права імені
В. М. Корецького НАН України
